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一建《建设工程法规及相关知识》：1Z23施工总承包和分包单位的安全生产责任

1Z00建设工程安全生产法律制度

建设工程安全生产，一般是指在工程建设活动中，通过人、物(机)、环境等和谐运作，使工程建设过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。建设工程安全生产涉及五个要素：风险识别与评价、风险控制、作业场所及环境、作业人员安全技能、作业工具及防护用品。

建设工程施工多为露天、高处作业，施工环境和作业条件较差，不安全因素较多，历来属事故多发的高危行业之一。因此，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，强化和落实企业主体责任，防范和遏制重特大事故，防止和减少违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为，促进建设工程安全生产形势持续稳定好转。同时，还应当逐步实现施工现场的机械化、智能化、信息化和建筑技术操作工人的职业教育化，最大限度地改善施工现场的作业环境，减少劳动用工，降低劳动强度，提高劳动者的综合素质。

1Z20施工安全生产责任和安全生产教育培训制度

施工安全生产责任制和安全生产教育培训制度，是建设工程施工活动中重要的法律制度。

《建筑法》规定，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第

一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训;未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

11月发布的《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

1Z23施工总承包和分包单位的安全生产责任

《建筑法》规定，施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

一、总承包单位应当承担的法定安全生产责任

施工总承包是由一个施工单位对建设工程施工全面负责。该总承包单位不仅要负责建设工程的施工质量、合同工期、成本控制，还要对施工现场组织和安全生产进行统一协调管理。

(一)分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任

《建设工程安全生产管理条例》规定，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。

施工总承包单位与分包单位的安全生产责任，可分为法定责任和约定责任。所谓法定 责任，即法律法规中明确规定的总承包单位、分包单位各自的安全生产责任。所谓约定责 任，即总承包单位与分包单位通过协商，在分包合同中约定各自应当承担的安全生产责 任。但是，安全生产的约定责任不能与法定责任相抵触。

(二)统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案

《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围， 对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援 预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预 案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急 救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

建设工程的施工属高风险工作，极易发生安全事故。为了加强对施工安全突发事故的 处理，提高应急救援快速反应能力，必须重视并编制施工安全事故应急救援预案。由于实 行施工总承包的，是由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，所以总承包单位要统一 组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案。

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